Псковская Провинция

Автоновости  Аграрный сектор  Актуальная тема  Акция  Безопасность  Бизнес  Благотворительность  Братья наши меньшие  В областном Собрании  В Псковском районе  Взгляд  Военная тема  Военный полигон  Время действовать  Гипотезы и находки  Городской вопрос  Дачные споры  Документы  Жизнь  ЖКХ  Журналистский эксперимент   Закон и порядок  Записки из ночлежки  Здоровая среда  Здоровье  Зона риска  Из жизни газеты  Информационно-консультационные центры  История  Как это было  Киномания  Красота  Культура  Мастерская   Медицина  Местное самоуправление  Музыкальная страница  На дороге  Наследие  Наши гости  Необъяснимое  Неформальная провинция  Неформатный гид  Новости из городов-партнёров Пскова  Обозреватель  Образование  Обстоятельства  Общество  Опасные места  Опасные места Пскова  Острая тема  От милиции к полиции  Отдых  Официально  Павел и Петрова  Память  По волнам памяти  По области  По Пскову  По району  Повод подумать  Последние из Могикан  Потребительский рынок  Почетный гражданин  Почитаем?  Правда жизни  Праздник  Проект газеты "Жду тебя"  Проекты  Происшествия  Профориентация  Прямо в номер  Прямой вопрос  Психология жизни  Путешествия  Репортер  Ровесница района  Родом из детства  С места событий  Своими руками  Ситуация  События года  События недели  Социальная сфера  Спецкор  Спорт  Спортивная кухня  Стиль жизни  Судебная практика  Судьба человека  Тайны Псковской земли  Театр  Темы недели  Технология обмана  Только факты  Традиции  Туризм  Удивительное рядом  Фамильные ценности  Читатели пишут  Шаг в науку  Школа традиций  Экономика  Эксперимент  Экспертиза  Это интересно  Юбилей  Юрист отвечает на вопросы псковских призывников 

Этносфера

Армянская диаспора  Будет интересно всем  Дагестанская диаспора  Еврейская диаспора  Ингушская диаспора  Казачья диаспора  Латышская диаспора  Национальная кухня  Польская диаспора  Псковичи за границей  Сето  Справка  Традиционные истории  Финно-ингерманландская диаспора  Чеченская диаспора 

Предприниматель

Вопрос-ответ  Выставки и форумы  Грядущее  Начинающему предпринимателю  Наши консультации  Перемены с комментариями  Предприниматели Пскова и области  Программы  Справка  Страница №1  Страница №2  Страница №3  Улучшаем качество 

Псковская Провинция

№49 (9851)  №48 (9850)  №47 (9849)  №46 (9848)  №45 (9847)  №44 (9846)  №43 (9845)  №42 (9844)  №41 (9843)  №40 (9842)  №39 (9841)  №38 (9840)  №37 (9839)  №36 (9838)  №35 (9837)  №34 (9836)  №33 (9835)  №32 (9834)  №31 (9833)  № 30 (9832)  № 29 (9831)  № 28 (9830)  № 27(9829)  №26 (9828)  №25 (9827)  №24 (9826)  №23 (9825)  №22 (9824)  №21 (9823)  №20 (9822)  №19 (9821)  №18 (9820)  №17 (9819)  №16 (9818)  №15 (9817)  №14 (9816)  №13 (9815)  №12 (9814)  №11 (9813)  №10 (9812)  №9 (9811)  №8 (9810)  №7 (9809)  №6 (9808)  №5 (9807)    №4 (9806)  №3 (9805)  №2 (9804)  №1 (9803)  №51 (9802)  №50 (9801)  №49 (9800)  №48 (9799)  №47 (9798)  №46 (9797)  №45 (9796)  №44 (9795)  №43 (9794)  №42 (9793)  №41 (9792)  №40 (9791)  №39 (9790)  №38 (9789)  №37 (9788)  №36 (9787)  №35 (9786)  №34 (9785)  №33 (9784)  №32 (9783)  №31 (9782)  №30 (9781)  № 29 (9780)  №28 (9779)  №27 (9778)  №26 (9777)  № 25 (9776)  №24 (9775)  №23 (9774)  №22 (9773)  №21 (9772)  №20 (9771)  №19 (9770)  №18 (9769)  №17 (9768)  №16 (9767)  №15 (9766)  №14 (9765)  №13 (9764)  №12 (9763)  №11 (9762)  №10 (9761)  №9 (9760)  №8 (9759)  №7 (9758)  №6 (9757)  №5 (9756)  №4 (9755)  №3 (9754)  №2 (9753)  №1 (9752)  №51 (9751)  №50 (9750)  №49 (9749)  №48 (9748)  №47 (9747)  №46 (9746)  №44 (9744)  №43 (9743)  №42 (9740)  №41 (9739)  №40 (9738)  №39 (9737)  №38 (9736)  №37 (9735)  №36 (9734)  №35 (9733)  №34 (9732)  №33 (9731)  №32 (9730)  №31 (9729)  №30 (9728)  №29 (9727)  № 28 (9726)  № 27 (9725)  №26 (9724)  № 25 (9723)  №24 (9722)  №23 (9721)  №22 (9720)  №21 (9719)  №20 (9718)  №19 (9717)  №18 (9716)  №17 (9715)  №16 (9714)  №15 (9713)  №14 (9712)  №13 (9711)  №12 (9710)  №11 (9709)  №10 (9708)  №9 (9707)  №8 (9706)  №7 (9705)  №6 (9704)  №5 (9703)  №4 (9702)  4 (9720)  №3 (9701)  №2 (9700)  №1 (9699)  №51 (9698)  №50 (9697)  №49 (9696)  №48 (9695)  №47 (9694)  №46 (9693)  №45 (9692)  №44 (9691)  №43 (9690)  №42 (9689)  №41 (9688)  №40 (9687)  №39 (9686)  №38 (9685)  №37 (9684)  №36 (9683)  №35 (9682)  №34 (9681)  №33 (9680)  №32 (9679)  №31 (9678)  №30 (9677)  №29 (9676)  №28 (9675)  №27 (9674)  №26 (9673)  №25 (9672)  №24 (9671)  №23 (9670)  №22 (9669)  №21 (9668)  №20 (9667)  №19 (9666)  №18 (9665)  №17 (9664)  №16 (9663)  №15 (9662)  №14 (9661)  №14 (9712)  №13 (9660)  №12 (9659)  №11 (9658)  № 10 (9657)  № 9 (9656)  №8 (9655)  №7 (9654)  №6 (9653)  №6 (9704) 
 
 
16 декабря 2017, суббота, 00:48

 

ПСКОВСКАЯ ПРОВИНЦИЯ. №48 (9799), 07/12/2016

Сносить или оставить

Вокруг сноса торговых павильонов, который проходит в областном центре, разгорелись нешуточные страсти. Горожане разделились на два лагеря, с прямо противоположными точками зрения. Одни, приводя в пример опыт Москвы, радуются и ратуют за то, чтобы наш древний прекрасный Псков наконец-то избавился от нелепых сооружений, которые отнюдь не украшают его внешний вид. Другие же считают нестационарную торговлю нужной для города и важной для развития малого бизнеса.

По словам руководителя отдела потребительского рынка и услуг администрации Пскова Андрея Сукманова, в первую очередь с улиц убирают давно не работающие старые ларьки, и, в отличие от столицы, для нас проблема заключается не в большом количестве самостроя, а в их внешнем виде. По его данным, на сегодняшний день насчитывается около 30 несанкционированных торговых объектов. Совсем немного, если учесть, что всего в городе установлено и работает около четырехсот. К тому же владельцам демонтированных павильонов предлагается новое место для их установки. Выходит, нет повода для беспокойства и конфликтов? Однако на самом деле эти события можно считать лишь вершиной айсберга, который ставит под удар всю нестационарную торговлю.

ЗЕМЛЯ И МЕСТО

Председатель совета регионального отделения общественной организации «ОПОРА России» Валерий Лесников уверен, что вообще нельзя говорить о самовольно размещенных торговых павильонах и сносить их именно под этим предлогом. В свое время все они были установлены на основании соответствующих разрешений и оказались вне правового поля в силу разных причин, не всегда зависящих от самих предпринимателей, которым приходилось подстраиваться под постоянно меняющиеся правила.

Чтобы понять возникшую ситуацию, Валерий Лесников предложил сделать небольшой исторический экскурс. Он напомнил, что с 2007 года, когда полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Пскова были переданы области, владельцу торгового павильона для его установки требовалось заключать договор аренды на землю, где он будет размещаться. А для этого нужно было еще сформировать участок и поставить его на кадастровый учет. Одним словом, процедура весьма трудоемкая и затратная, поэтому преодолеть ее смогли далеко не все. Таким образом, часть ларьков оказалась, что называется, в подвешенном состоянии: работала без официального оформления. Это создавало проблемы не только для предпринимателей, но было не выгодно и власти, поскольку от них налоги не поступали в бюджет. В результате совместной работы с бизнес-сообществом удалось найти решение, которое устраивало обе стороны. Основываясь на опыте других регионов, договор на аренду земли заменили договором на временное размещение НТО, который стал основным документом для их законной деятельности.

Но спустя некоторое время, в связи с внесенными изменениями в закон о торговле перед муниципалитетами была поставлена задача утвердить схему размещения НТО. В Пскове она разрабатывалась на основе уже действующих павильонов с добавлением новых мест. Однако некоторые ларьки в данный документ не вошли. Большинство из них уже давно не работают. Именно они сегодня и сносятся. Однако в их число могут попасть и те, кто все это время добросовестно исполнял действующие правовые нормативные акты, несколько раз менял внешний вид павильонов в соответствии с требованиями городских властей, исправно платил налоги.

ТОЛЬКО ПО КОНКУРСУ

Еще с лета прошлого года предпринимательское сообщество забило тревогу. Из Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова был исключен раздел, предусматривающий преимущественное право владельцев ранее установленных павильонов на перезаключение договоров. То есть предприниматель мог продлить договор, если не нарушал
действующее законодательство, и к его деятельности не предъявлялось каких-либо претензий со стороны контролирующих органов. Согласно новым правилам, такая возможность уже не предоставляется. После окончания договора в течение 14 дней теперь нужно демонтировать свой ларек и провести благоустройство территории, а на это место будет объявлен конкурс. И не факт, что бывший владелец его выиграет.

Так как схема размещения НТО на территории города Пскова была принята 21.06.2012 года сроком на пять лет, летом будущего года ее действие заканчивается. Это значит, что все места, на которых до этого времени размещались торговые павильоны, нужно будет освободить. В новой схеме предполагается существенно изменить дислокацию НТО, а также планируется сократить и количество мест для их размещения, что связано с расширением границ объектов исторического и культурного наследия. По предварительным подсчетам, это затронет интересы почти 2000 субъектов МСП и работающих в этой сфере. Уже сегодня в непонятном положении оказалось около 50 предпринимателей: прежние договоры у них закончились, а продлить их без проведения конкурса они не могут. Что делать и как работать дальше в такой ситуации?

С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНА


Региональное отделение «ОПОРЫ России» обратилось в областную прокуратуру с просьбой дать правовую оценку соответствия законодательству принятых изменений в нормативные акты размещения НТО в г. Пскове. В ответе от 24.10.2016 года, подписанном прокурором области С.Д. Беловым, говорится: «Утверждение схемы размещения, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы... Действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушениями действующего законодательства. Аналогичные выводы вытекают из сложившейся судебной практики».

По мнению областной прокуратуры, при указанных обстоятельствах позиция о необходимости демонтажа существующих НТО в случае окончания срока действия схемы, а затем проведение конкурсных процедур для нового предоставления мест их размещения является несостоятельной. При принятии решения о включении в схему уже существующего объекта иные лица не могут претендовать на предоставление им этого же места. При этом органы местного самоуправления имеют право расширить схему размещения НТО и включить в нее свободные места, которые уже будут предоставляться по результатам проведения конкурса.

Однако вопрос о будущем торговых павильонов в Пскове остается открытым. Пока не принято решение, в котором удалось бы соблюсти баланс интересов хозяйствующих субъектов и местного сообщества, представленного исполнительной властью.

ПРАВИЛА - ОДНИ ДЛЯ ВСЕХ


На экспертно-консультационном совете, созданном при уполномоченном по правам предпринимателей в Псковской области, также подробно обсуждались проблемы нестационарной торговли с представителями региональной и муниципальной властей, прокуратуры города и области, общественных организаций предпринимателей. Рассматривались, в частности, плюсы и минусы предоставления мест для размещения торговых павильонов по конкурсу. По мнению бизнес-сообщества, конкурсные процедуры в целом способствуют развитию конкуренции, но в данной ситуации они приводят к ущемлению прав добросовестно работающих субъектов МСП, которые удовлетворяют потребности населения и вносят вклад в муниципальный бюджет. И какая польза от того, что, к примеру, каждые пять лет на улицах города будут появляться новые ларьки, на которые предпринимателям придется затрачивать свои средства вместо того, чтобы расширять и развивать бизнес?

Кстати, возникшая проблема касается не только областного центра. Как отметил уполномоченный по правам предпринимателей в Псковской области Аркадий Мурылев, в Великих Луках, например, договора с владельцами павильонов заключаются всего на три месяца, а во многих районах, как раньше в Пскове, требуется заключать договор на аренду земли, хотя это необходимо, только если в дальнейшем планируется выкупить данный участок. Он считает, что правила размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных образованиях нашего региона должны быть едиными и прозрачными.

В настоящее время соответствующая нормативно-правовая база разрабатывается Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике. Подготовлены проекты приказов по созданию схемы размещения и порядка заключения договоров на размещение НКО. По мнению бизнес-омбудсмена, в них должны быть отражены три принципиальные позиции: предоставить право уже действующим предпринимателям продлевать договор на размещение НТО без конкурса; сделать бессрочными схемы размещения с возможностью вносить в них изменения; установить единый срок заключения договора не менее семи лет.

Пока, как говорится, у нас суд да дело, по некоторым данным, на федеральном уровне зреют новые изменения в закон о торговле, которые были отложены до избрания нового состава Госдумы. В соответствии с принятой стратегией развития малого и среднего бизнеса к 2020 году планируется увеличить количество нестационарных объектов торговли более чем на 30% и развивать мобильную торговлю.

Любовь ПАВЛОВА.
plv@province-pskov.ru

Оцените статью:


Комментарии

Оставить комментарий

Ваше имя:

Комментарий

 

ГОРОДСКОЙ ВОПРОС

СТАТЬИ В ЭТОМ НОМЕРЕ



 
Псковская провинцияПортал государственных органов Псковской областиПсковский районВесь ПсковКинотеатр ПобедаКовчегTIR клубФедерация Автоспорта